18-В01-97

ВЕРХОВНЫЙ СУД Р О С С И Й С К О Й ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 18-В01-97

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе Председательствующего - Лаврентьевой М.Н.

Судей - Толчеева Н.К.

и Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании от 30 мая 2002 года протест замес­ тителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2001 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2001 года, постановление президиума Краснодар­ ского краевого суда от 14 июня 2001 года по делу по жалобе Кашеева О.Е. о признании незаконным совместного постановления Министерства природ­ ных ресурсов Российской Федерации № 62 от 24 ноября 2000 г. и админист­ рации Ненецкого автономного округа № 939 от 23 ноября 2000 г. «О прове­ дении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изу­ чения и добычи углеводородного сырья на вале Гамбурцева, расположенном в Ненецком автономном округе».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха­ менкова В.Б., объяснения представителя администрации Ненецкого авто­ номного округа Муранова А.И., поддержавшего протест, возражения против протеста представителя Министерства природных ресурсов РФ Зайцева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей, отменив судебные постановления, направить дело на но­ вое рассмотрение, Судебная коллегия, 

УСТАНОВИЛА:

акционер ОАО «Лукойл» Кашеев О.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным совместного постановления Министерства природ­ ных ресурсов Российской Федерации № 62 от 24 ноября 2000 г. и админист­ рации Ненецкого автономного округа № 939 от 23 ноября 2000 г. «О прове­ дении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изу­ чения и добычи углеводородного сырья на вале Гамбурцева, расположенном в Ненецком автономном округе», ссылаясь на его противоречие федераль­ ному законодательству и нарушение его прав и свобод.

Решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2001 года, оставленным без изменения определением судебной кол­ легии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2001 года, жалоба Кашеева О.Е. удовлетворена.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 14 ию­ ня 2001 года оставлен без удовлетворения протест председателя этого же суда.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановле­ ний и прекращении производства по делу по тем основаниям, что оспари­ ваемое постановление о проведении среди недропользователей конкурса на право разработки нефтяных месторождений прав и свобод заявителя, не яв­ ляющегося недропользователем, не затрагивает. Право заявителя обращать­ ся в суд в защиту прав и интересов недропользователей законом не преду­ смотрено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит обоснованными доводы протеста о незаконности постановлений судов пер­ вой, кассационной и надзорной инстанций и их отмене.

В соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обращающегося в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса. Возбуждение в суде граж­ данского дела по заявлению отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав и интересов других лиц, допускается лишь в случаях, преду­ смотренных законом.

Применительно к правилам производства по делам об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных организаций и долж­ ностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, приведённые выше общие положения гражданского судопроизводства урегулированы главой 24-1 ГПК РСФСР, в соответствии со ст. 239-2 которой, судебному обжало­ ванию подлежат такие действия, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Аналогичная норма содержится и в ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в -суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 48661 от 27 апреля 1993 г.

Таким образом, исходя из изложенных положений Закона РФ, норм гражданского судопроизводства следует вывод о том, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению гражданина о защите своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, или прав и интересов других лиц, если та­ кое право ему предоставлено законом.

Обращаясь в суд за защитой своего права, заявитель в обоснование жалобы сослался на то, что при утверждении Министерством природных ресурсов Российской Федерации и администрацией Ненецкого автономного округа условий конкурса на право пользования недрами иных, чем те, кото­ рые установлены оспариваемым постановлением, его победителем мог бы стать и ОАО «Лукойл», в результате чего акционерное общество получило бы прибыль, а он, в свою очередь, соответствующие дивиденды.

Удовлетворяя такую жалобу, суд сделал вывод о лишении ОАО «Лу­ койл» возможности получить лицензию на право пользования недрами и причинении тем самым акционерам общества, включая заявителя, ущерба, поскольку неполучение обществом в пользование месторождений вала Гамбурцева не повышает капитализацию общества и, соответственно, не повы­ шает стоимости принадлежащих им акций.

Доводы протеста о незаконности такого вывода суда являются пра­ вильными.

Сославшись на лишение акционерного общества «Лукойл» права по­ лучить в пользование нефтяные месторождения, возможности извлечения в результате их разработки прибыли и её последующего распределения^суд по существу указал на нарушение права не заявителя, а акционерного общест­ ва, не приняв во внимание, что последнее в силу п. п. 3 и 4 ст. 2 Федераль­ ного закона № 208-ФЗ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах» осуще­ ствляет свои права и несёт обязанности, выступает в суде в качестве истца и ответчика самостоятельно.

Права же на обращение в суд за защитой прав и интересов ОАО «Лу­ койл», акционером которого является Кашеев О.Е., последнему законом не предоставлено.

В соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования акционерных обществ о признании недействительными (полно­ стью или частично) ненормативных актов государственных органов, орга­ нов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные ин­ тересы организаций и граждан, подлежат разрешению в арбитражном суде.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предприни­ мательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, заявитель Кашеев О.Е. пользователем недр не является.

Положения оспариваемого им постановления Министерства природ­ ных ресурсов Российской Федерации № 62 от 24 ноября 2000 г. и админист­ рации Ненецкого автономного округа № 939 от 23 ноября 2000 г. «О прове­ дении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изу­ чения и добычи углеводородного сырья на вале Гамбурцева, расположенном в Ненецком автономном округе» касаются недропользователей, к последст­ виям, предусмотренным ст. 239-2 ГПК, ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не приво­ дят и, следовательно, прав, свобод или охраняемых законом интересов зая­ вителя не нарушают.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст. 7 данного Закона РФ, в соответствии с которыми обжалуемое действие (решение) признаётся незаконным, если оно приводит к указанным в ст. 2 настоящего Закона РФ последствиям, оснований для удовлетворения заявления Кашеева О.Е. о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 62 от 24 ноября 2000 г. и администрации Ненец­ кого автономного округа № 939 от 23 ноября 2000 г. «О проведении конкур­ са на право пользования недрами с целью геологического изучения и добы­ чи углеводородного сырья на вале Гамбурцева, расположенном в Ненецком автономном округе», как решения государственных органов, нарушающего его права и свободы, у суда не имелось. Поэтому решение суда является не­ законным и подлежит отмене.

Постановления судов кассационной и надзорной инстанций, оставив­ ших вопреки требованиям ст. ст. 306 и 330 ГПК РСФСР решение суда, не­ правильно применившего материальный закон, в силе, являются незакон­ ными и также подлежат отмене.

Вместе с тем, Судебная коллегия не может согласиться с доводом протеста о необходимости прекращения производства по настоящему делу по п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР в связи с невозможностью его рассмотрения и разрешения в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гаран­ тируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РСФСР всякое заинтересованное лицо вправе в по­ рядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Соответствующей указанным положениям статьёй 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гра­ ждан» установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государст­ венных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предпри­ ятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 239-1 ГПК РСФСР.

Следовательно, если гражданин в силу своего субъективного воспри­ ятия считает, что совершёнными указанными выше лицами действиями (решениями) нарушено его право, он вправе обратиться за защитой своего права в суд, который в соответствии с приведённой выше ст. 4 ГПК РСФСР приступает к рассмотрению дела.

Как указывалось выше, порядок рассмотрения и разрешения таких дел установлены Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, на­ рушающих права и свободы граждан» и главой 24-1 ГПК РСФСР.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 названного Закона гражданин освобождает­ ся от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (реше­ ний), но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Установив, что обжалуемыми действиями права либо свободы граж­ данина не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе­ нии жалобы ( ч. 2 ст. 7 Закона РФ, ст. 239-7 ГПК).

Таким образом, приведённые положения закона позволяют Судебной коллегии сделать вывод о том, что гражданину, считающему своё право на­ рушенным, не может быть отказано в рассмотрении и разрешении его дела по правилам гражданского судопроизводства вне зависимости от того, за­ трагивают ли его права или свободы обжалуемые им действия (решения).

Принимая во внимание вышеизложенное о том, что факт нарушения оспариваемым правовым актом прав и свобод заявителя судом не установ­ лен и заявителем не доказан, в удовлетворении его жалобы по правилам ст.

239-7 ГПК РСФСР, ч. 2 ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» должно быть отказано.

Учитывая, что незаконное решение вынесено судом в результате не­ правильного применения им норм материального права, и установления но­ вых юридически значимых обстоятельств дела и их доказывания не требует­ ся, Судебная коллегия находит возможным, отменив такое решение, выне­ сти по делу новое решение об отказе Кашееву О.Е. в удовлетворении жало­ бы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329 и 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2001 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 мая 2001 года, постановление прези­ диума Краснодарского краевого суда от 14 июня 2001 года отменить и вы­ нести новое решение, которым в удовлетворении жалобы Кашееву О.Е. о признании незаконным совместного постановления Министерства природ­ ных ресурсов Российской Федерации № 62 от 24 ноября 2000 г. и админист­ рации Ненецкого автономного округа № 939 от 23 ноября 2000 г. «О прове­ дении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изу­ чения и добычи углеводородного сырья на вале Гамбурцева, расположенном в Ненецком автономном округе» отказать.

Председательствующий :

Судьи :